近日，国务院法制办就《中华人民共和国专利法修订草案（送审稿）》公开征求意见。与现行法律相比，专利法修订草案（送审稿）针对专利创造、运用、保护和管理中的突出问题，尤其是针对专利执法手段不强、专利侵权救济措施不力等问题，提出要建立健全打击专利侵权长效机制，促进专利行政执法和司法保护有效衔接，加大对侵权假冒专利行为的打击力度。对此，中国科学院大学法律与知识产权系主任李顺德认为，针对专利权人普遍反映的专利维权举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，从完善法律制度和注重专利维权的角度，围绕加强专利保护、加大执法力度，做出相应的规定，将为保护创新主体合法权益扫清障碍。
完善法律 强化制度设计
记者从国家知识产权局专利管理司获悉，仅2015年前6个月，全国专利行政执法办案总量就已突破万件，达1.019万件，同比增长107.7%。其中，办理专利纠纷案5437件（包括专利侵权纠纷办案5332件），同比增长167.6%；查处假冒专利案4753件，同比增长65.4%。有关负责人表示，与去年相比，我国专利行政执法办案结构已发生较大变化，办理难度较大的专利纠纷案件量首次超过假冒专利案件量。对此，有关专家认为，这是全国知识产权系统打击专利侵权假冒办案工作力度不断加大、办案能力进一步提升的体现，同时也说明专利侵权案件激增，权利人对快捷维权的需求增强，亟需加大专利行政执法力度。
专利法修订草案（送审稿）第三条拟规定：“国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作，统一受理和审查专利申请，依法授予专利权，负责涉及专利的市场监督管理，查处有重大影响的专利侵权和假冒专利行为，建设专利信息公共服务体系，促进专利信息传播与利用。”这一规定明确了国家知识产权局作为全国专利行政执法机构的职能。同时，该草案（送审稿）还规定：“地方人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利工作，依法开展专利行政执法，提供专利公共服务。”明确了地方知识产权局作为地方专利行政执法机构的职能。第六十条拟增加的对群体侵权、重复侵权等扰乱市场秩序的故意侵犯专利权行为的内容，则突出了加大专利保护力度的具体规定。有关专家表示，此次专利法修改，加大了对专利侵权行为的处罚力度，完善了行政执法手段与司法保护措施的协调与衔接机制，能够切实为专利保护提供法律保障。
实际上，近年来，我国的部分地方专利行政执法工作已经围绕相关工作进行了有益探索与实践。据广东省知识产权局有关负责人介绍，目前，广州市已经在知识产权行政执法方面作出了有益的探索，广交会知识产权保护成为全国样板，专利行政执法体系已经基本形成，为本行政区域内的企事业单位提供了维权的便利。此次专利法修改，正是基于地方专利行政执法的有益探索和执法实践获得的经验，为企业知识产权保护提供了维权的法律武器。
加强保护 保障合法权益
“依法快速调解专利纠纷，宿迁市知识产权局可以说是保护知识产权的卫士。” 江苏三元轮胎有限公司（下称三元轮胎）在遭遇专利侵权困扰时，得到了宿迁市知识产权局高效率的依法调处，维权行动快速取得成效，让公司有关负责人感到由衷的欣慰。江苏省知识产权局有关负责人表示，很多企业在遭遇专利侵权时有强烈的维权需求，专利法修订草案（送审稿）将专利行政执法列为专利法修改的重要内容，与其高效便捷的执法效果是分不开的，因而也在创新创业型企业中受到越来越多的关注和重视。
业内专家表示，此次专利法修改，从法律制度层面明确了专利行政执法的职能，同时也将打击专利侵权、企业维权层面的内容纳入修改范围，有利于相关职能部门或企业在招投标项目申报等方面对相关企业进行信用查询，维护自己和其他企业的权益，同时有利于维护权利人的权益和建设和谐健康有序的市场秩序。
据国家知识产权局专利管理司有关负责人介绍，今年上半年，全国知识产权系统将执法工作作为知识产权强国建设的重要一环予以推进，网络执法、快速维权、督导督查、绩效考核、执法协作等机制不断深化，“护航”“闪电”专项行动有序推进，执法能力建设步伐持续加快。实际上，知识产权快速维权及维权援助机制也在持续强化。以产业集聚区专利快速维权工作为例，根据国家知识产权局的部署，截至目前，已在灯饰、家纺、设计服务业、制笔、家具、家电、皮革皮具、陶瓷等8个产业聚集区建立了知识产权快速维权中心，为当地经济的提质增效升级提供了有力支撑。这正是此次专利法修改中加大执法维权力度的重点方向之一。
“通过维权案件数据的变化可以看出，广大创新者、专利权人的维权需求在增强，通过专利行政执法途径维权的信心也在增强。”在李顺德看来，未来要进一步加强知识产权保护，特别是加大知识产权行政执法力度，更好地保护权利人的合法权益，为经济发展新常态营造公平公正、开放透明的法治和市场环境，为知识产权强国建设作出新的贡献。 （李 铎）
来源：中国知识产权报
