义委发[2016]37号

关于加快推进市场创新发展的若干意见

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各单位：

为全面深化“兴商建市”发展战略，加快推进市场创新发展，努力打造世界“小商品之都”，经市委、市政府研究，特提出以下意见：

一、目标要求

深入贯彻中央、省委系列决策部署，全面落实省委夏宝龙书记来义调研时的重要讲话精神，引导全市上下精心聚力凝神加快发展、勇扛旗帜，围绕打造世界“小商品之都”的宏伟目标，坚持“兴商建市”发展战略不动摇，遵循市场经济规律，加快市场供给侧结构性改革，强化市场的产业支撑，优化市场发展环境，开拓国际国内两个市场，促进市场持续繁荣，全力建设五星级旗舰市场，打造“百年老店”。

到2016年底，五星级旗舰市场建设各项工作全面展开，进出口贸易实现全年红，电商份额不断提升，市场商品质量稳中有升，市场持续繁荣。全年实现市场成交额3500亿元以上，出口实现稳定增长，进口商品销售额同比增长20%以上，市场商品质量监管、标准制定、品牌认证体系基本建立，“中国小商品城”品牌效应初显成效。

到2018年，市场资源要素配置改革成效显现，贸易主体结构明显优化，行业结构显著提升，国际国内市场全面拓展，出口贸易平稳增长，线上线下业态深度融合，市场服务能力不断完善。市场成交额4500亿元以上，电子商务成交额2500亿元以上，进口商品销售额200亿元以上；“浙江制造”销售中心作用不断发挥；海内外连锁市场、物流分拨中心和仓储30个以上，其中海外不少于20个；力争一家本地电商入围中国电子商务企业50强；商城集团入围中国企业五百强。

到2020年，基本形成功能完善的现代商贸流通体系和高效便利的国际贸易监管体制，市场成交额6000亿元以上，进口商品交易额600亿元以上，质量、品牌带动的市场发展模式达到全国领先水平，成为国内中小企业走向世界的主渠道和国外日用消费品进入中国的桥头堡；海内外万亿级“义乌系”市场布局形成，海内外连锁市场、物流分拨中心和仓储100个以上，其中海外50个以上；力争一家本地电商入围中国电子商务企业20强，商城集团入围世界五百强，世界“小商品之都”基本建成。

二、重点措施

（一）固本强基，打造五星级旗舰市场

1、优化市场经营主体结构。加快引进优质市场资源，稳步推进要素资源市场化配置改革和市场行业布局调整，扩容新兴行业，整合相近行业和萎缩行业。着力推进市场经营主体升级，更多集聚懂电商、会创新的新一代市场经营户，探索市场经营户评价评级体系，开展十大行业“百强商户”评定。对首次“个转企”的市场经营户，自其转为企业之日起，给予三年内增值税和企业所得税地方留成环比增长部分100%的奖励。对市场内首次列入限额以上统计管理的商贸企业给予一次性10万元的奖励，上限后给予三年内增值税和企业所得税地方留成环比增长部分100%奖励。

2、加强市场招商。招引行业领军企业、行业“隐形冠军”和知名品牌企业，引进国际国内和大区域总代理商，对国内行业前十的企业入驻市场给予租金、税收等奖励补助政策。加强与行业协会、商会等机构合作，积极引进国资大型企业和大机构在义乌建立商品采购基地、采购信息中心。“腾笼换鸟”激活生产资料市场，布局健康医疗、教育装备等行业，打造国际健康产业城。多措并举做强篁园市场、国际家居城等专业市场。

3、提升市场商品质量。探索小商品城质量标准体系，建立内外贸接轨的“义乌标准”，鼓励企业、行业协会制定高于国家标准或出口标准的行业标准，支持具有核心竞争力的专利技术向标准转化。建立市场采购商品质量安全综合管理机制，争创玩具等优势行业国家级、省级质量安全示范区。鼓励市场自有品牌企业获得国际知名质量认证，积极申报强制性产品认证、有机产品认证和中国环境标志产品认证。对注册地在义乌的企业，每获得一项认证，给予认证费50%的补助。支持认证机构集聚，对在义乌注册的认证机构或分支机构，正常运营一年以上的，给予一次性10万元的奖励。年内争取设立方圆认证义乌中心。

4、鼓励打造自有品牌。支持加大品牌建设投入，增强自主创新能力，不断丰富产品品种，建立品牌管理体系，提高品牌培育能力。探索 “中国小商品城”驰名商标授权机制，将“中国小商品城”商标授权与市场商品设计、制造、包装联动起来，推动义乌制造向中高端提升，努力建设中高品质小商品制造商的集聚地。鼓励创投机构投资小商品品牌运营、产品创新、商业模式创新等项目，政府引导基金可按创投机构实际投资额30%以下的比例跟进投资。

5、优化市场功能服务。国际商贸城五区市场率先启动五星级旗舰市场样板区建设。招引全国一流的商场管理和服务人才，制定五星级旗舰市场服务和管理标准体系。鼓励商位个性化装修，融入跨界思维，丰富业态配比，增加配套设施，推进导示系统、休闲购物、卫生安全等市场硬件设施的现代化提升改造。合理安排春节和日常期间市场营业时间，国际商贸城五区进口商品馆增加夜间营业。

（二）布局全球，推进品牌连锁经营

1、整合国内批发市场资源。进一步巩固义乌市场地位，制定“义乌中国小商品城”品牌管理规范，以标准输出、模式输出、服务输出等方式加快整合布局国内市场销售渠道，构建万亿级“义乌系”市场。加强与国内批发市场在运营、物流、标准、质量、诚信体系等方面合作，组建国内批发市场联盟。鼓励发展义乌小商品连锁配送，对一定规模的连锁企业给予税收、仓储用地等优惠政策。

2、加快布局全球分销节点。对接国家“一带一路”发展战略，抓住全球集贸市场“大洗牌、大整合”的趋势，推进与贸易类跨国公司强强联合，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的战略合作，加快布局小商品公共海外仓、境外物流分拨中心和海外分市场等境外分销节点，努力建设全球小商品贸易的集散地。

（三）厚植优势，进口出口互促共荣

1、大力发展进口转口贸易。培育做大进口市场，发挥中欧班列优势，开辟进口商品分销渠道，打造“中国进口商品城”，成为国外中小企业优质商品进入国内市场的桥头堡。培育一批立足义乌、辐射全国、面向全球的大中型进口企业，发挥龙头企业的示范带动作用。大力引进国外品牌，加快培育进口贸易主体，鼓励掌握境外货源的进口主体及高级代理商入驻义乌。拓展保税物流中心（B型）功能，探索发展转口贸易，为“买全球、卖全球”创造条件。

2、促进外贸出口持续平稳增长。进一步完善与市场采购贸易相适应的监管措施和办法，推动市场采购联网信息平台与监管部门系统对接、数据互换、信息共享。开展浙江省外贸出口转型升级示范市建设，加大对重点外贸出口行业和大型外贸企业的支持服务力度，推动产品、技术、品牌管理创新和销售网络升级；积极培育省级外贸公共服务平台，为市场商户提供研发设计、标准制定和输出、人才培训、品牌建设、联合应诉等综合服务，提升国际竞争力。

3、发展贸易供应链服务。培育外贸综合服务企业，推动商城集团向供应链运营商转型，大力发展外贸综合服务企业，培育和引进为中小微进口企业提供进口清关、保险、外汇、仓储、融资等“一条龙”服务的进口贸易供应链服务企业，力争市场采购贸易的供应链服务比重明显提升、服务企业能力明显提升。

4、提高贸易便利化水平。探索建立一体化通关模式，优化审批流程和通关流程，提高通关效率。探索“即报即放，事后抽查”的监管模式，实行风险管理和分类管理。完善海关、检验检疫等监管部门和地方主管部门信息共享共用机制，深化通关诚信体系建设。主动参与“义甬舟”开放大通道建设，建立健全与宁波-舟山港口的大通关体系，探索建设小商品自由贸易港区，打造“义甬舟”开放大通道战略枢纽，建设21世纪海上丝绸之路新起点。

（四）勇立潮头，推动线上线下融合发展

1、加快建设智慧市场。完善市场互联网基础设施配套，强化移动互联网、物联网、大数据等科技成果应用，提升市场信息化、智能化水平。建立市场基础数据库，探索建立基于大数据、云计算的市场服务体系，谋划建设“一带一路”大数据中心。

2、集聚电商龙头企业。建设全国网商集聚中心，加快电商企业供地步伐，力争三年内建成电商产业基地200万平方米。扶持发展电商服务平台，把“义乌购”、“义网通”等一批本土电商培育成为电子商务龙头企业，争取获批“义支付”牌照。优化电子商务生态环境，完善信用、交易、投融资等全产业链支撑体系。对年应税电商销售收入达到1000万元、注册地在义乌的电商企业，给予增值税和企业所得税地方留成100%的奖励。鼓励创办产业互联网平台，对注册地在义乌且经营年限达到1年以上，注册企业数量达到2000家以上的，给予平台增值税和企业所得税地方留成100%的奖励。引进国内外知名电商企业，在义乌建立区域总部、营销中心或集货中心，对市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高的电子商务项目，优先列为全市重点产业项目，在用地、资金、人才政策等方面给予政策倾斜。

3、加快发展跨境电子商务。加快打造全球网货销售中心与跨境电子商务高地。开展省级跨境电子商务创新发展示范区建设，复制杭州跨境电商综合试验区的经验和做法，推进小商品产业集群跨境电子商务发展试点。对跨境电子商务年交易额达到50万美元以上的经营主体，给予一次性5万元的奖励。

（五）高效智能，完善现代物流仓储

1、大力发展同城物流。切实解决物流、电商龙头企业用地瓶颈问题，在市场周边规划建设短驳物流配送中心，招选第三方物流企业，并为其提供三年免费的营业、集货、装卸场地。构建同城短驳物流信息平台，建立集货运信息发布、系统调度、组货运送等功能于一体的同城物流体系。对总部注册地在义乌、正常运营一年以上、年服务次数在10万次以上的公共物流服务平台，给予平台增值税和企业所得税地方留成100%的奖励。研究制订快递和短驳专用车辆管理办法，统一车辆标识，为快递和短驳物流配送车辆提供通行便利。

2、加快发展国际物流。加快建设国际陆港城市，争取铁路口岸实现正式开放，争取获批水果、汽车整车等进口商品指定口岸，打造国际一流的内陆口岸。大力发展海铁联运、公铁联运等多式联运，加快航空口岸建设，积极培育国际航空货运市场，逐步增加国际航线，进一步做强开放功能平台。完善扶持中欧班列发展政策，拓展贸易链金融、仓储管理、跨境电商等增值服务，推动中欧班列拓点增效，实现市场化、规模化运作。

3、完善物流基础设施。抢抓国家现代物流创新发展试点城市机遇，完善仓储规划布局，加快义东北国内物流中心规划和国内“公路港”物流中心建设。招引集聚大型智能仓储物流项目，打造电子商务义乌总仓，力争三年内改造和新建智能化公共物流仓储设施200万平方米。

（六）便利规范，发展现代贸易金融

1、完善金融组织体系。发展担保公司，引导行业及各镇街、平台设立担保公司，建立政府主导的小微企业信用保证基金，市财政给予一定资金进行扶持。设立由政府出资引导的进口产业增信基金，支持银行给予进口企业或服务平台融资，并逐步向出口贸易等领域推广。年内选择1-2个市场板块或行业试行建立市场供应链金融服务平台，配套由商户、银行、平台出资的产业基金，凭借真实贸易背景向市场商户提供系统融资安排，待完善后复制推广。争取引进外资银行。

2、强化金融服务创新。加强商城集团、市场集团与中国进出口银行、义乌农商银行等金融机构合作，开展“随用随贷随还”、“租金贷”等业务，年内覆盖市场经营户2000家以上，三年内覆盖市场经营户2万家以上。鼓励发行覆盖市场经营户的小微企业增信集合债，支持各类担保机构为小微企业增信集合债提供增信，凡担保费率低于1.5%的，按担保额的0.5%给予奖励，每家机构奖励最高不超过100万元。支持金融机构推广无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式，实现还款无缝对接，降低“过桥”融资成本。

3、优化金融监管机制。加快完善市场采购贸易联网信息平台，建设集市场采购贸易、跨境电子商务和一般贸易的综合信息服务平台；完善个人贸易结汇管理系统，探索个人贸易结汇电子化，促进货汇总体平衡，建立企业金融风险监测预警平台。

（七）创新协同，扶持文创产业发展

1、建设文化创意产业园区。改造提升盘活宾王市场，引入知名设计团队，打造小商品创意设计研发梦工场。建设良库文化创意园，加快老火车站、义浦路旧厂房和旧库房等文创园改造，做大工业设计中心、义台设计中心等项目，力争三年内建成文创空间200万平方米，每年吸引文创设计人员1000名以上，努力建设全球小商品创意设计中心。

2、加强知识产权保护和运用。鼓励在义乌注册成立专利代理公司，正常运营一年以上的，给予一次性10万元的奖励。对获得国家专利的市场经营户，给予实用新型专利每件2000元、外观设计专利每件1000元的奖励。争取年内设立知识产权快速维权中心，将外观设计专利的申请期限由原先6个月缩短为7天。

（八）展贸互动，提升现代会展产业

1、发展壮大会展产业。大力提升市场化专业化办展水平，做强义博会、文交会、旅博会、森博会等国家级展会和电商博览会、进口商品博览会、装博会等新兴产业展会。在义博会期间举办国际品牌节、时尚周、时尚月等活动，发布小商品流行趋势、创办时尚杂志，把义博会打造为中国品牌商品博览会。

2、鼓励企业和市场经营户境内外参展。允许和支持社会力量组展，扩大境内外参展规模；鼓励企业和市场经营户参加境外展会和广交会、华交会，抢抓订单；对企业和市场经营户通过各种渠道参加境外展会和广交会、华交会的费用给予财政全额补助，降低企业参展成本，提高企业参展效益。

（九）商旅融合，壮大现代商务旅游

1、打造5A级旅游购物区。建设“丝路壹号”购物中心，提供进口商品一站式服务，打造全国最大的进口商品城。谋划布局“万国街区”，发展进口商品特色街区和异国文化步行街等零售型、旅游型特色专业街。谋划建设六星级万国商城。

2、完善商务旅游配套。围绕打造“义乌上河图”，结合国际商务旅游目的地城市和丝路小镇建设，完善市场周边商务、休闲、生活等设施配套，丰富旅游休闲产品体系，提高商务旅游舒适度。优化交通枢纽至市场的直达客运线路设置，加快市场周边停车设施建设，建立市场间点对点直达线路。

（十）强工兴市，深化贸工联动战略

1、发展特色小微企业创业园。坚持以市场带产业、围绕市场抓产业，引导传统企业提升产品质量，实现品牌化发展。结合“低小散乱”行业整治提升，整合现有标准厂房、企业闲置厂房、新社区集聚建设配套产业用房等资源，引导小微企业集聚改造、提档升级，强化市场的本地产业支撑。着力破解传统制造业环保制约，坚持堵疏结合，加快电镀、印染等配套产业园区选址落地，推进行业污染治理“一业一策”，实现绿色发展。

2、发展新兴战略产业。重点培育发展日用时尚消费、信息网络经济两个千亿级产业，以及先进装备制造、食品医药健康两个百亿级产业，提升产业层次，优化市场商品结构，提高市场“义乌制造”美誉度。大力推进“浙江制造”和义乌市场强强联合，办好“浙江制造”高峰论坛，建立“浙江制造”品牌推广中心和展示营销中心，把浙江的实体经济打造成为义乌市场的后盾和基地。

（十一）诚信为本，构建法制化营商环境

1、完善市场信用体系建设。挖掘市场信息大数据，建立科学有效的市场信用评价体系，引导开发各类市场信用产品，不断挖掘信用红利。着力打造可量化的信用市场，构筑统一高效的信用数据平台，强化市场主体信用分类监管，建立快速便捷的诚信激励和失信惩戒的联合管理机制，营造诚信便利的市场经营环境，全力创建国家信用示范城市。

2、建立以信用为核心的外商管理服务机制。完善采购商数据库，为在义外商发放义乌国际卡，建立采购商激励机制，根据采购商在义年限、采购业绩、商业信用等因素进行分级评价，累积到相应等级，采购商可在出入境管理、行政审批、子女入托入学、酒店住宿等方面给予相应的便利和奖励。

3、推进诚信文化建设。丰富“诚信日”活动，加强以市场经营户和企业为主要对象的诚信经营教育，提高知识产权保护意识，坚决打击假冒伪劣商品、商业欺诈等行为，打造诚信示范经营户和企业，全面提升市场诚信建设水平。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立市场创新发展委员会，负责市场转型升级的战略部署、宏观指导和统筹协调，市委书记任主任，市长任第一副主任，市人大、市政府、市政协相关领导任副主任，相关单位主要负责人任成员。委员会下设办公室，办公室设在改革办，由市政府分管领导兼任办公室主任。办公室工作人员根据需要从各单位抽调并实行集中办公。

2、完善工作机制。建立与海关、检验检疫、国税、外汇管理等垂直管理部门负责人的会商机制，定期分析新形势、解决新问题；商务局、市场监管局、公安局、外侨办、行政服务中心等管理服务部门要主动担当，提升服务质量，营造良好环境；其它部门要结合自身职能，敢于创新工作方法，主动贴近市场、关心市场、服务市场。

3、发挥国有企业主力军作用。正确把握市场与政府的关系，充分发挥好“两只手”作用，商城集团、市场集团等国有企业要坚决贯彻市委市政府决策，解放思想、转变理念、敢于担当，充分遵循和利用市场规律，加强资本运作，加速核心业务创新，加快向贸易综合服务企业转型，成为推动市场创新发展的主力军。结合发展进口贸易、“义乌系”市场全球布局，创新国有企业选人用人机制，公开招选职业经理人和国际专业人才。

4、凝聚社会各方力量。充分利用国内外各类智库、行业知名专家等资源，把握市场创新发展趋势、研究成果和成功做法，发挥咨政建言、舆论引导、社会服务等重要作用；积极发挥行业协会等社会组织作用，及时反映行业和市场经营户诉求，增强行业自律，引导市场主体合力推进市场创新发展。

5、狠抓落地实施。细化任务分工，明确工作职责，倒排工作计划，加强督查考核，确保市场创新发展各项政策落地实施。加强新闻宣传，引导社会各界树立信心、凝聚共识，营造推进市场创新发展的良好氛围。

中共义乌市委

义乌市人民政府

2016年8月28日